Pensions and labour organisation in Latin America: a waning connection

Andrés Biehl, Guillermo Montt, coautores

Libro: Research Handbook on Social Policy and Employment

Las últimas décadas fueron testigo de un crecimiento explosivo de las políticas de alivio de ingresos y de las políticas sociales no contributivas en América Latina. Aunque la pandemia de COVID-19 aceleró este proceso, su origen se encuentra en características estructurales más profundas del mercado laboral y en transformaciones asociadas con la baja productividad, la informalidad, los cambios en las cadenas de suministro y el cambio tecnológico.

En este capítulo examinamos cómo las reformas recientes en los sistemas de pensiones —principalmente aquellas orientadas a ampliar la cobertura mediante programas no contributivos— han desvinculado la seguridad social de la organización del mercado laboral. Identificamos tres fases en la relación entre las relaciones laborales y la seguridad social.

La primera fase, entre las décadas de 1920 y 1970, estableció sistemas de pensiones que vinculaban explícitamente a empleadores, trabajadores y al Estado a través de contribuciones a fondos de pensiones. La segunda fase, entre las décadas de 1980 y 1990, incentivó las contribuciones individuales a cuentas privadas y de administración individual mediante la reducción o eliminación de las aportaciones del Estado y de los empleadores. Una tercera ola de reformas en la década de 1990 introdujo o amplió las pensiones sociales, lo que profundizó aún más la desvinculación entre las relaciones laborales y la protección de ingresos.

Aunque este proceso no ha sido uniforme en toda la región, el capítulo analiza la organización laboral —es decir, las relaciones entre empleadores, trabajadores y el Estado— en cada una de estas fases, con el fin de comprender cómo los objetivos de política centrados en los aspectos de pobreza de los riesgos sociales pueden pasar por alto las responsabilidades mutuas que sustentan la sostenibilidad de las políticas a largo plazo.